作者：王少剑（武汉大学资源与环境科学学院教授）；崔世熹（中山大学博士研究生）

在《求是》杂志新近刊发的习近平总书记重要文章《在中央城市工作会议上的讲话》中，总书记系统部署了着力优化现代化城市体系、着力建设富有活力的创新城市、着力建设舒适便利的宜居城市、着力建设绿色低碳的美丽城市、着力建设安全可靠的韧性城市、着力建设崇德向善的文明城市、着力建设便捷高效的智慧城市七个方面的重点任务，为新时代城市工作提供了根本遵循。“十五五”规划建议的指导方针和主要目标与会议精神高度契合，共同指向中国特色城市现代化路径。

城市作为国土空间的核心载体、碳排放的主要来源和经济社会发展的动能枢纽，其高质量发展离不开绿色低碳转型的支撑。国土空间碳中和以空间为载体、以减碳为目标、以协同为路径，并非独立于七大任务的附加要求，而是贯穿其中的核心内涵与底层逻辑。将国土空间碳中和深度嵌入城市工作各领域，既能破解城市扩张与资源环境约束的突出矛盾，又能激活城市发展新动能，为“十五五”时期城市内涵式发展注入持久绿色动力。

优化现代化城市体系：以低碳协同构建空间新格局

优化城市体系核心是破解空间失衡与资源错配，让城市规模、功能与资源环境承载能力精准匹配，国土空间碳中和正是这一过程的绿色支撑，能够有力推动城市发展从规模扩张转向质量提升。在实践中，京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点城市群，需依托国土空间规划“一张图”，建立跨区域碳排放核算标准与协同机制，统筹布局新能源基地、绿色交通廊道、固废协同处置中心和生态碳汇空间，避免同质化高碳项目重复建设和碳排放“邻避效应”。都市圈可重点推广城际新能源轨道交通，打通低碳通勤与物流通道，推动产业梯度转移与低碳产能互补。在大中小城市协调发展层面，也可以构建差异化低碳路径，比如：超大特大城市聚焦存量减碳，疏解非核心功能、盘活低效用地；中小城市立足资源禀赋，培育绿色制造、生态旅游等低碳产业，打造特色低碳发展载体；小城镇强化碳汇能力，同步推动低碳设施向乡村延伸，形成城乡功能互补的低碳格局。

建设富有活力的创新城市：以低碳转型激活发展新动能

绿色低碳是新质生产力的重要方向，国土空间碳中和为创新城市建设提供了全新赛道。在国土空间规划中，各地可以通过预留绿色产业园区、低碳科创平台，集聚新能源、碳捕集利用与封存等产业，推动创新活力与低碳转型深度融合。城市新区可推行“低碳园区”标准，将碳排放强度纳入土地出让核心要求，打造职住平衡的低碳科创社区，降低创新活动碳排放成本。对老旧厂区、低效园区，可以实施低碳化改造，植入绿色业态与节能技术，推广分布式光伏、海绵设施，实现提质增效与碳减排双赢。政策层面可以建立低碳导向的土地出让、容积率调节、信贷支持等激励机制，引导市场主体主动参与存量空间减碳改造。此外，在国际门户枢纽城市建设中，可以通过融入绿色贸易规则、碳足迹认证、低碳技术标准等内容，搭建国际低碳技术平台，提升城市对全球绿色生产要素的配置能力，以开放创新赋能低碳转型。

建设舒适便利的宜居城市：以低碳空间提升民生幸福感

宜居城市建设核心是以人为本，国土空间碳中和通过优化生活空间、完善低碳服务，把绿色成果转化为群众可感知的民生福祉。各地要强化职住平衡导向，加密中心城区公共服务与就业岗位，完善步行道、公交专用道等设施，构建低碳出行体系。新建城区可采用“窄马路、密路网”模式，串联生活场景，缩短出行距离。住宅开发应将绿色建筑标准作为强制要求，推广绿色建材与节能技术。城中村与危旧房改造可采用微改造模式，同步实施节能升级、管网改造与环境整治。保障性住房也应优先布局交通便利、公共服务完善的低碳片区，匹配群众住房需求。将教育、医疗、养老设施融入节能设计，推广分布式能源、水资源循环利用、垃圾分类处理等系统，可以让公共服务更加兼具温度与绿色属性。

建设绿色低碳的美丽城市：以系统治理夯实生态本底

绿色低碳是美丽城市的核心特质之一，国土空间碳中和推动城市生态治理从末端整改转向源头防控。要进一步推动基础设施全面绿色升级：能源领域构建风光储一体化网络，提高可再生能源消费比重，推动重点领域电气化替代；交通领域加快充换电设施布局，扩大新能源交通工具应用；管网建设推广绿色管材，实施雨污分流，提升再生水利用率，减少施工碳排放。同时，严格守护河湖、湿地等生态空间，划定生态红线，通过绿道网络构建“蓝绿交织”系统，发挥碳汇功能降低城市碳浓度。实施山体修复、河道治理等工程，城市绿化选用本土物种，兼顾生态颜值与生物多样性。建立低碳空间管控机制，将碳排放强度、碳汇总量等纳入规划刚性约束，推进“无废城市”建设，依托大数据搭建碳汇监测网络。

建设安全可靠的韧性城市：以低碳转型强化风险防控

韧性城市建设关键是提升风险抵御能力，国土空间碳中和通过构建弹性低碳系统，筑牢城市安全防线。城市生命线工程可融入分布式能源、智能监测技术，提升能源、交通等系统抗干扰能力。电网搭配光伏与储能电站，可更好应对极端天气电力波动；交通设施选用绿色耐候材料，配备新能源应急车辆，可更加兼顾安全与低碳。可通过规划划定生态缓冲带与灾害防护空间，在城市更新中同步提升建筑安全性能与节能水平，并将碳排放过载等风险纳入安全清单，管控“两高”项目，建立碳收支预警机制，从而通过空间调整、产业优化化解风险。

建设崇德向善的文明城市：以低碳理念涵养城市精神

文明城市深层内涵涵盖人与自然和谐共生理念，国土空间碳中和为其注入绿色内核，通过历史文化空间绿色活化、低碳文明风尚培育，绿色低碳应该成为城市精神的重要组成部分。历史街区、古建筑保护要坚持“绿色修复、低碳活化”，采用传统绿色建材与节能技术修缮，避免过度开发，将历史空间与生态空间融合。社区、校园等场所要设置低碳宣传阵地，普及绿色生活常识，引导市民养成低碳习惯。通过将低碳理念融入市民公约，开展低碳创建活动，建立碳积分激励机制，形成共建共享氛围。城市规划要尊重本土文脉与自然景观，保护原生植被与城市记忆，打造绿色街巷与口袋公园，避免同质化开发，传递敬畏自然的文明理念。

建设便捷高效的智慧城市：以数智赋能提升低碳治理效能

智慧城市与国土空间碳中和精准化需求高度契合，二者融合为低碳治理提供有力支撑。各地依托国土空间规划“一张图”，整合多维度数据搭建智慧低碳平台，实现碳收支动态监测与调控。借助大数据可以优化公交调度、管控建筑能耗，推广节能改造措施。在规划阶段，可以通过数字模拟筛选最优低碳方案；建设阶段依托BIM、GIS技术管控施工碳排放；治理阶段通过智慧社区实现垃圾分类、能耗调控智能化。通过以党建引领搭建智慧社区平台，提供碳积分查询、节能建议等服务，鼓励市民线上参与低碳行动，可以更好构建共建共治共享的治理格局。

国土空间碳中和并非城市发展的“附加题”，而是贯穿中央城市工作会议七大任务的“必答题”，更是“十五五”时期城市实现内涵式发展的重要引擎。它既回应了“绿色低碳美丽城市”的建设要求，又落实了“十五五”时期“生态优先、绿色发展”的战略导向，更契合人民群众对美好生活的向往。立足新发展阶段，我们需将国土空间碳中和全面融入城市规划、建设、治理全过程，以空间协同破解区域低碳失衡，以存量提质激活城市低碳动能，以数智赋能提升低碳治理效能，走出一条兼具生态效益、经济效益、社会效益的中国特色城市现代化新路子，为强国建设、民族复兴伟业提供坚实支撑。

【本文系国家社会科学基金重大项目（23&ZD100）“基于碳中和目标的国土空间规划路径研究”中期成果。】

来源：光明网