家里有林地草地的头条伙伴们注意了！风电开发商再也不能“想建就建”了！2026年1月29日，国家林草局、国家能源局联合发布重磅新规（林资规〔2026〕1号），直接给风电开发划下“生死线”——从今天起，风电场必须优先建在沙漠戈壁，生态宝地严禁触碰，老场到期必须退出复绿，临时用地1年内必须长回草！这份有效期至2030年底的“硬规定”，彻底终结了风电开发“重发电、轻生态”的乱象，不管你是风电从业者、林地承包户，还是关注新能源的普通人，这篇文章都能让你把新规看透，再也不用担心踩坑！

近年来，风电作为我国“双碳”目标的核心支撑，发展速度堪称“狂飙”。数据显示，仅2025年一年，新疆电网新增风电装机就达3007万千瓦，同比增长56%，西北戈壁上的“白色森林”正源源不断地为国家输送绿色电力 。但高速发展背后，问题也日益凸显：部分项目为了抢资源，野蛮施工破坏林地草地，违规占用自然保护区，甚至阻断野生动物迁徙通道，让风电的“绿色底色”蒙了尘。

为了破解“风电发展”与“生态保护”的矛盾，国家林草局、国家能源局经过反复调研，正式出台《关于支持风电开发建设规范使用林地草地有关工作的通知》，并于发布之日起施行，有效期直达2030年12月31日 。这份新规不是“一刀切”禁止开发，而是用“开发有度、保护有力”的核心原则，把风电建设的每一步都管得明明白白，既给企业划清了红线，也给生态筑牢了防线，更让老百姓的切身利益得到了保障。

接下来，我们用最接地气的大白话，结合官方原文和权威解读，把这份新规的四大核心板块、五大硬规矩，以及对每个人的影响，逐字逐句讲清楚，确保你看完就能用，再也不用为风电项目的合规性发愁。

一、选址定生死：优先“沙戈荒”，这些地方绝不能碰

建风电场，选址是第一关，也是最关键的一关。新规直接打破了以往“哪里有风建哪里”的模式，明确了“优选区”和“禁建区”，边界清晰到没有任何模糊空间，从源头杜绝生态破坏。

（一）优选区：沙漠、戈壁、荒漠成“香饽饽”

新规第一条就明确要求，未来全国风电场建设，必须优先布局在沙漠、戈壁、荒漠等区域 。为什么要选这些地方？答案很简单：这些区域土地利用率极低，没有茂密的森林和优质草地，建风电场不会破坏珍贵的生态资源，还能充分利用当地丰富、稳定的风能，实现“荒地变宝”。

新疆若羌千万千瓦级“沙戈荒”风光火储外送基地，就是最好的例子。该项目地处塔克拉玛干沙漠边缘，规划风电装机400万千瓦，完全不占用优质林草地，投产后不仅能满足上千万家庭的用电需求，还能带动当地装备制造业发展，形成“开发一片、致富一片”的良性循环。

同时，新规还鼓励风电场“集约复合利用土地”，简单说就是“向空间要效益”，比如把风机基础建得更紧凑，或者与光伏、农牧业结合，让有限的土地发挥最大的发电效益，不浪费一寸土地。

（二）禁建区：四条红线，碰了就是违规

有优选就有禁止，新规划定了四条不可触碰的生态红线，明令禁止新建、扩建风电场，这是硬底线，没有任何商量余地 ：

1. 生态保护红线内：这是国家生态安全的“核心区”，任何风电项目都不得进入；

2. 各类自然保护地：包括国家级、省级自然保护区，森林公园、湿地公园等，这些地方是野生动植物的家园，风电开发必须让路；

3. 重要湿地：湿地被称为“地球之肾”，是水源涵养的关键，严禁风电项目占用；

4. 重点国有林区：这些林区生态价值极高，是天然的氧吧，绝对不能被风电项目破坏。

只要是在以上区域，不管企业有多大的实力、项目有多紧急，都不能新建或扩建风电场，违规建设的将被依法拆除，相关责任人还会被追责。

（三）规划衔接：不能“拍脑袋”，必须“对得上”

新规还要求，风电场选址不能“企业自己说了算”，必须与三大规划精准衔接 ：

1. 当地“十五五”国土空间规划；

2. 林草保护发展规划；

3. 风电发展专项规划。

简单说，就是风电场的选址，必须在政府划定的“风电开发区域”内，同时又不违反林草保护的要求。这样一来，既能避免企业因为选址不当导致项目烂尾，损失巨额投资，也能从源头杜绝选址引发的生态纠纷。

二、老场改造有新规：能改、禁改、必退，分情况施策

全国目前有大量运营多年的老风电场，设备老化、发电效率降低，急需改造升级。但这些老场大多建在林地草地周边，改造不当很容易加剧生态破坏。新规针对老风电场的改造、退出，制定了“三类情形”的明确规则，分情况施策，既兼顾经济效益，又严守生态底线。

（一）绝对禁改：生态核心区，维持现状不升级

建在生态保护红线、自然保护地内的老风电场，新规明确“原则上不进行改造升级” 。

原因很简单：这些区域是生态保护的重中之重，老风电场的存在已经是“历史遗留问题”，如果再进行改造，必然会带来二次施工，进一步破坏生态环境。对于这类项目，新规要求以“维持现有运营、减少生态扰动”为主，不得扩大用地范围，不得增加设备数量。

（二）合规可改：禁建区外，集约用地是前提

建在生态红线、自然保护地之外，但位于重要湿地、重点国有林区、基本草原内的老风电场，并不是完全不能改，而是有一个硬性前提：必须落实集约化、节约化使用林地草地的要求，不扩大用地范围、不新增生态破坏 。

比如，企业可以把老旧的风机换成发电效率更高、占地面积更小的新风机，或者优化集电线路，减少对草地的占用。只要符合这个前提，就可以申请改造升级，提升发电效益。

（三）到期必退：重点区域，用完必须“还绿于自然”

不管是能改造还是不能改造的老风电场，只要建在生态红线、自然保护地、重要湿地、重点国有林区、基本草原这些重点保护区域内，且用地期限到期，就必须“逐步有序退出” 。

新规没有搞“一刀切”，而是要求“科学合理制定退出节奏”，避免企业因为突然退出遭受重大损失。同时，新规还有一个“暖心要求”：老风电场改造升级后，若出现闲置的建设用地，建设单位必须主动将其修复为林地、草地或湿地，让被占用的土地重新恢复生态功能，长出绿植、回归自然 。

这一规定，真正实现了“风电开发”与“生态修复”的双赢，让老风电场在退出时，能给大自然“留一份补偿”。

三、用林用草五大硬规矩：全程管控，一条都不能破

风电场建设，从风机基础、施工道路，到升压站、集电线路，都难免会用到林地草地。以往很多项目的违规行为，都出在“用林用草”这个环节。为此，新规制定了五条不可逾越的硬规矩，覆盖从建设到恢复的全流程，每一条都紧扣生态保护，条条都是“高压线”。

规矩一：能避让就避让，特殊情况“严论证+修通道”

在禁建区之外建设风电场，首要原则就是**“能避让就避让”** 。新规明确要求，风机基础、施工道路、升压站等所有设施，必须避让以下四类区域：

1. 国家级公益林中的乔木林地（包括未成林造林地、采伐后未恢复的迹地）；

2. 年降水量400毫米以下区域的乔木林地（这些区域树木生长缓慢，破坏后难以恢复）；

3. 基本草原；

4. 野生动物重要栖息地和迁徙通道。

如果是国家级重大风电项目，确实无法避让基本草原的，必须经过严格的专家论证和上级部门审批 ；如果必须占用野生动物栖息地，不仅要做严格的生态影响评估，还要专门修建野生动物通道，比如在集电线路下方留足动物穿行的空间，或者搭建人工桥梁，最大程度减少对野生动物的影响，守护生物多样性 。

规矩二：手续要齐全，严禁耍“小聪明”规避审批

建风电场用林用草，必须办齐所有审核审批手续，这是新规的底线要求，没有任何例外 。

新规明确禁止企业通过“违规改造土地性质”“虚假申报项目用途”等“小聪明”，规避禁建、限建规定。比如，不能把林地伪装成“荒地”申报，也不能把风电场项目拆分成多个小项目“化整为零”审批。

同时，新规还明确：如果项目涉及湿地、野生动物栖息地、重点保护野生植物生长环境，必须严格遵守《湿地保护法》《野生动物保护法》等相关法律 ；施工道路如果经过论证确定“无法恢复”，必须和检修道路一起，依法办理永久使用林草用地的手续，杜绝“无证使用”“临时用地永久占用”的乱象 。

规矩三：修路要合理，杜绝“野蛮施工”破坏生态

以往部分风电项目施工时，为了运输设备，随意拓宽道路、破坏植被，导致水土流失，这是老百姓反映最强烈的问题之一。新规针对这一“痛点”，专门制定了严格要求 ：

1. 优先利用现有道路：建设单位要先排查项目周边的乡村道路、林区道路，能利用的绝不新建，最大程度减少对林草的占用；

2. 新建道路“一举两得”：如果确实需要新建、扩建道路，必须结合林区防火路、农村道路一起建设，既满足风电施工需求，又能方便当地百姓出行、助力森林草原防火；

3. 严防水土流失：施工必须严格按照行业标准进行，做好护坡、排水等水土保持措施，避免施工导致的泥沙淤积、植被破坏。

这一规定，从细节上堵住了“野蛮施工”的漏洞，让风电建设的每一步都兼顾生态保护和民生需求。

规矩四：用完必恢复，“1年时限”是硬指标

临时占用林地草地，是风电建设的常见情况，比如搭建施工工棚、堆放建筑材料等。新规明确了**“谁使用、谁恢复”**的原则，这是建设单位的法定责任，不容推卸 。

同时，新规还定下了**“1年时限”的硬指标**：临时占用的林地草地，在使用期满后，必须在1年内及时恢复植被和生产条件。

简单说，就是企业临时用了老百姓的草地，用完后必须在1年内把草种好，把土地恢复到能耕种、能放牧的状态，不能“用完就不管”，留下光秃秃的土地。此外，施工过程中，建设单位还要做好全程生态监测，采取措施保护鸟类等野生动物的迁徙安全，避免施工噪音、灯光干扰野生动物生存。

规矩五：防火“四同步”，守住生态安全底线

森林、草原火灾是生态保护的“大敌”，而风电场大多地处野外，风机叶片、电缆等设备都存在火灾隐患。为此，新规提出了**“四同步”**的硬性要求，把防火设施建设贯穿风电项目的全流程：

1. 同步规划：在制定风电场规划时，就要同步设计防火通道、防火隔离带等设施；

2. 同步设计：在项目设计阶段，要明确防火设施的位置、规格、数量；

3. 同步施工：在建设风机、升压站的同时，就要修建防火设施，不允许“先建电站、后补防火”；

4. 同步验收：项目竣工时，要把防火设施作为验收的核心内容，不达标绝不允许投产。

这一规定，从源头上杜绝了风电项目的防火漏洞，让风电场运营的每一步，都有防火保障，守住林草安全的底线。

四、全程监管+服务升级：不让合规项目跑冤枉路，不让违规项目钻空子

新规不仅给风电企业定了“规矩”，也给林草主管部门明确了“职责”，提出了“监管不松懈、服务再升级”的双重要求，既守住生态底线，又助力风电项目高效落地。

（一）全周期监管：从建设到退役，全程“盯紧看牢”

各级林草主管部门要对风电场实行**“全生命周期监管”**，从选址审核、用地审批，到施工建设、生态恢复，再到后期运营、到期退出，每一个环节都不放过。

新规明确，监管部门要“及时发现和制止违规用林用草、破坏生态的行为”，对违法违规行为“依法严肃处理”。比如，发现企业未批先建、违规占用林地，要立即叫停项目，责令恢复生态，并给予罚款等处罚；发现生态恢复不到位的，要督促企业限期整改，直到达标为止。

同时，监管部门还要督促建设单位做好生态监测，定期提交植被恢复、野生动物保护情况报告，确保风电开发全程不偏离生态保护的轨道。

（二）服务再升级：联动审批，让企业“少跑腿、好办事”

在严格监管的同时，新规也注重提升服务效率，让合规的风电项目“落地更快、投产更早” 。

1. 关口前移，提前指导：林草主管部门要主动对接风电企业，提前指导项目选址、手续申报等工作，帮助企业规避选址不当、手续不全等问题，降低投资风险；

2. 联动审批，压缩时限：推进风电场“用地、用林、用草”联动审批，整合审批流程，打破部门之间的“信息壁垒”，让企业不用再跑多个部门、提交多份材料，最大程度压缩审批时间；

3. 明确标准，减少争议：新规把所有审批要求、执行标准都写得明明白白，让企业“知道该怎么做”，让监管部门“知道该怎么管”，减少审批过程中的争议和拖延。

这种“宽严相济”的监管模式，既杜绝了违规项目钻空子，也让合规项目不用跑冤枉路，真正实现了“生态保护”与“产业发展”的双赢。

五、新规背后的深意：风电与生态，从来不是“对立面”

很多人有一个误区：风电开发要用地，生态保护要保地，两者是“水火不容”的对立面。但这次国家出台的新规，彻底打破了这种“对立思维”，树立了“统筹发展”的理念。

风电发展的初衷，是推动绿色低碳转型，减少碳排放，改善生态环境；而林草保护的核心，是守住生态家园，维护生态平衡。两者的最终目标是完全一致的——都是为了让我们的环境更美好、发展更可持续。

以往部分风电项目出现的生态问题，不是风电产业本身的问题，而是“开发方式不规范、监管不到位”的问题。比如，有些企业为了追求短期利益，无视生态红线，违规占用林地；有些地方为了完成新能源指标，对项目审批“睁一只眼闭一只眼”。

这次新规的出台，就是要通过“科学选址、规范用林、严格监管、生态修复”等一系列措施，把风电开发的每一个环节，都纳入生态保护的框架中。让风电开发在“保护生态”的前提下进行，既释放风电的绿色能源潜力，又守住林草的生态保护底线。

从国家层面来看，这份新规是落实“双碳”目标、建设新型能源体系的重要举措，也是践行“绿水青山就是金山银山”理念的具体体现。一方面，新规为风电产业高质量发展提供了清晰的政策指引，让风电开发“有章可循、合规推进”，助力我国新能源转型加速；另一方面，新规为林草资源保护筑牢了政策屏障，让林地草地不再被随意破坏，守护我国的生态安全。

六、对我们每个人的影响：利好远超想象

这份风电新规，看似是针对企业的“行业规定”，实则与我们每个人的生活息息相关，带来的利好远超想象。

对林地草地承包户：权益有了“硬保障”

以往，有些风电企业会“强行占地”，或者用完土地后不恢复，导致老百姓的林地草地受损，维权困难。现在，新规明确了“手续齐全才能用地”“1年内必须恢复”，如果企业违规，老百姓可以直接向林草部门举报，监管部门会依法处理，老百姓的土地权益有了“法律靠山”。

对风电从业者：少走弯路，降低投资风险

以往，很多企业因为不了解政策，选址不当导致项目审批不过关，或者建成后被认定为违规，最终面临“拆除”的结局，损失惨重。现在，新规把“能建哪里、怎么建、怎么用林”都写得明明白白，企业只要按照新规执行，就能确保项目合规，避免“竹篮打水一场空”。

对普通百姓：既能用绿电，又能守家园

新规实施后，我们既能享受到风电带来的“清洁电、便宜电”，又能看到更茂密的森林、更翠绿的草地，野生动植物的家园也会更安全。比如，新疆帕米尔高原上的华能阿合奇风电项目，在建设过程中严格遵守生态保护要求，投产后每年可减排二氧化碳50.59万吨，还为当地增加税收1684万元，实现了“绿电惠民、生态利民” 。

对国家：双碳目标稳推进，生态安全有保障

风电是我国新能源的“主力军”，新规的实施，能推动风电产业“高质量发展”，助力我国早日实现“碳达峰、碳中和”目标；同时，林草资源得到严格保护，能筑牢我国的生态安全屏障，让“绿水青山”真正成为“金山银山”。

未来展望：风电更绿，生态更美，绿色发展行稳致远

随着这份新规的全面实施，未来我国的风电开发，将迎来全新的“生态化格局”：

——新建项目“扎根荒滩”：绝大多数新建风电场，都会布局在沙漠、戈壁、荒漠等区域，新疆若羌、天山北麓等“沙戈荒”基地，将成为风电开发的“主战场”，荒地变风电基地，不碰生态红线。

——老场改造“有序合规”：老风电场的改造升级，有了明确的规则，到期退出的项目会“还绿于自然”，让生态得到修复。

——施工建设“精细环保”：企业会优先利用现有道路，做好水土保持，修建野生动物通道，让风电建设的每一步，都充满“生态温度”。

——监管服务“高效协同”：合规项目会快速落地，违规项目会被坚决叫停，风电产业将沿着“规范化、生态化”的道路，行稳致远。

未来，我们会看到更多的白色风机，矗立在广袤的沙戈荒上，将风能转化为绿电，点亮千家万户、助力工业生产；我们也会看到，森林更茂密，草地更翠绿，候鸟在天空自由飞翔，羚羊在草原上肆意奔跑。

风电的“绿色”，加上林草的“绿色”，才是真正的“绿色发展”。相信在新规的指引下，我国的风电产业会越来越强，生态环境会越来越美，“双碳”目标的实现会越来越近，美丽中国的蓝图，也会变得越来越清晰！

来源：今日头条（行业解读）