2026年作为“十五五”规划的开局之年，全国省级行政区的规划建议密集出台，为未来五年发展划定清晰蓝图。截至2026年1月，全国30个省级行政区已公开发布“十五五”规划建议全文，其中“双碳”工作成为各地绿色转型布局的核心抓手。梳理各地规划文本可见，碳达峰、碳排放双控、新型能源体系等关键词高频出现，各地在与国家规划保持高度协同的基础上，结合自身资源禀赋、产业结构走出差异化路径，让“双碳”目标的落地实施既有全国一盘棋的统筹，也有因地制宜的创新。

“十五五”是我国实现碳达峰目标的关键决胜阶段，如期达峰成为国家与地方的发展共识。国家层面将“碳达峰目标如期实现”纳入“十五五”规划建议主要目标，地方层面则有28个省份在规划中明确提及“碳达峰”关键词，形成上下联动的推进格局。围绕化石能源消费达峰这一具体任务，国家提出的“推动煤炭和石油消费达峰”部署在地方得到积极响应，辽宁、黑龙江、江苏、广东、陕西、甘肃、宁夏7个省区直接作出相同承诺，而山西作为煤炭主产区，立足自身产业特点提出落实国家煤炭消费达峰要求，体现出资源型省份在双碳进程中的责任与考量。

碳排放双控已然成为引领全国绿色低碳转型的核心“指挥棒”，制度体系的落地实施实现了全国全覆盖。早在2023年，国家就明确提出推动能耗双控逐步转向碳排放双控，2024年进一步出台方案，确定“十五五”时期实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度。这一部署在地方层面落地见效，30个发布规划建议的省级行政区均明确将实施、落实碳排放双控制度纳入发展安排，让碳减排从能耗约束转向更精准的碳排放总量与强度双重管控。与此同时，地方对温室气体减排的关注不再局限于二氧化碳，北京明确提出控制非二氧化碳温室气体排放，广东着重强调温室气体排放管控，这一变化不仅契合我国2035年全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%—10%的国家自主贡献目标，更标志着我国碳减排工作进入全维度、系统化的新阶段。

新型能源体系建设成为各地“十五五”能源转型的核心着力点，国家与地方协同推进清洁低碳能源体系的构建。国家规划明确提出“十五五”时期初步建成清洁低碳安全高效的新型能源体系，这一目标得到各地积极响应，几乎所有省份都在规划中对新型能源体系建设作出系统部署。在具体发展路径上，各地坚持风光水核等多能并举，同时结合自身资源优势打造差异化发展格局：太阳能开发利用成为最广泛的选择，28个省份将其纳入规划，风电紧随其后被26个省份提及，水电、氢能分别获得12个省份关注，核能也被10个省份纳入发展布局。除了主流清洁能源，部分省份还积极探索地热能、生物质能等“小众能源”，北京、河北等6省市布局地热能开发，山西、河南、湖南推进生物质能发展，让新型能源体系的内涵更加多元。

在能源结构优化的进程中，化石能源的清洁高效利用成为重要过渡举措，既保障能源安全，又为非化石能源替代留出空间。国家层面接连出台政策，明确要求加强化石能源清洁高效利用，坚持先立后破推进非化石能源有序替代，提出煤电改造升级、散煤替代等具体措施。地方层面，山西、内蒙古等15个省区结合自身能源消费特点，在规划中提及煤电改造、散煤替代、能源结构优化相关举措，其中江苏、宁夏明确推动煤电由基础性电源向支撑调节性电源转变，让煤电在能源体系中实现功能转型。各地还注重绿色低碳技术的应用，辽宁提出支持碳捕集利用与封存技术，山西用工业余热、热电联产等方式替代散煤利用，以技术创新推动化石能源利用效率提升，让能源结构优化更具实操性。

终端电气化水平的提升，成为推动能源消费绿色低碳转型的重要突破口，18个省区市结合自身特点出台细化举措，让“以电代煤、以电代油、以电代气”落地见效。国家规划明确提出提高终端用能电气化水平，推动能源消费绿色化低碳化，北京、吉林、广西、海南、青海等18个省区市积极响应，将终端电气化纳入发展重点。各地的实践各有侧重，江苏聚焦工业领域，鼓励新上项目实行可再生能源消费承诺制，倒逼高耗能企业提升绿电消费占比;青海关注民生领域，以高质量清洁取暖工程推动居民生活用能低碳化;宁夏依托风光资源优势，深化可再生能源电力消纳责任分解，完善机制保障绿电顺利消纳。从工业到民生，从供给到消纳，各地的细化部署让终端电气化推进更具针对性，有效减少化石能源直接燃烧带来的碳排放。

此次省级“十五五”规划建议的密集发布，让我国双碳工作的阶段性安排更加清晰。各地围绕碳达峰进程、碳排放双控、新型能源体系建设、化石能源清洁利用、终端电气化提升等核心领域的系统部署，既形成了全国双碳工作的强大合力，又通过差异化实践让双碳目标落地更贴合地方实际。作为实现碳达峰的关键时期，也是践行2035年国家自主贡献承诺的重要阶段，“十五五”期间，随着国家与地方具体规划的逐步落地，各项政策举措的持续推进，我国经济社会发展的全面绿色转型将迈出更坚实的步伐，为双碳目标的最终实现筑牢基础。

文：灵动核心/婷

来源：能源环境综合服务平台